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男式儿童服装店寄小册子回应500元城市管理

原标题:男子童装店内发宣传册被罚500元城管:店铺人员聚集属公共场所6月16日,云南昭通,做童装批发的李甲走进一家童装店...

原标题:500元城管处罚的男式童装店发放的小册子:商场员工聚集在公共场所

6月16日,儿童服装批发经销商李佳走进云南昭通的一家儿童服装店。他的同事向老板介绍了他们自己的服装款式,并递上了小册子。出乎意料的是,当地城管执法大队以“发布小广告”为名,发出了“罚款”——罚款500元。

“正常销售是如何变成发布小广告的?此外,我没有去街上或广场上的儿童服装店促销。这是公共区域吗?”李佳说。

6月17日,昭通市昭阳区城管综合执法局龙泉分局一名工作人员称,该商铺属于公共区域,李佳在公共区域的广告违反了《昭通市城市管理条例》第二十七条,因此受到处罚。对方当事人有异议的,可以向有关部门申请行政复议。

记者在处罚决定书中看到,对处罚决定不服的,处罚对象可以在接到处罚决定之日起60日内向昭通市政府或昭阳区城市管理综合执法局提起行政复议,也可以在6个月内依法向昭阳区人民法院提起诉讼。

行政处罚决定书 行政处罚决定 店主被罚500元城管:店主是公共场所

李甲(化名)四川泸州人。今年是他批发童装的第五年。自2015年起,他和另外两个合作伙伴在浙江开始经营童装批发业务。

起初,经过一段时间的现场营销,他们已经有了一个相对固定的客户来源,每月销售额至少在30万元左右。但今年上半年,他们的月销售额只有10万元左右。“这是一项薄利多销的批发业务。月销售额10万元,净利润只有8.9万元。我们有三个人,其中一个不到3000元。”李佳说。

为了增加顾客和订单的数量,在过去的两个月里,他们三人开始再次进行现场销售,向儿童服装店挨家挨户地介绍服装和分发小册子。他们昨天(16日)刚到达云南昭通。

李佳说,他开车经过昭阳区政府路时,看到几家儿童服装店,所以他让一个同事下去卖,找个地方停车。然而,当他回来时,当地城市管理和执法大队说,他们在公共区域做广告违反了当地城市管理条例,应该受到惩罚。

根据昭通市昭阳区城市管理综合执法局发布的行政(现场)处罚决定,李佳的上述行为违反了《昭通市城市管理条例》的规定,构成“发布小广告”行为。根据《条例》第二十七条的规定,李甲决定处以500元罚款。

然而,在李佳看来,他们所做的都是正常的促销活动,他们三个不是在街上无目的地发布小广告,而是进入儿童服装店进行有针对性的促销。商店是公共区域吗?

对此,6月17日,昭阳区城管综合执法局龙泉分局一名工作人员表示,在违法行为中,禁止在公共场所做广告,李佳在公共场所做广告。违反《昭通市城市管理条例》第二十七条第四款,禁止组织车辆或者人员擅自在城市道路和广场上进行广告宣传。

该工作人员还指出,如果对方有异议,可以向有关部门申请行政复议。至于商店是否属于公共场所,工作人员解释说,商店是人员聚集的地方,对外开放,所以商店属于公共场所。

律师说:商店是相对排外的区域,公共区域之间有本质的区别。

红星记者在昭通市人民政府官方网站上查阅了《昭通市城市管理条例》。《条例》第二十七条规定,临时占用城市道路和公共场地举办各类公益和商业活动,应当经住房和城乡建设行政主管部门和公安交通管理部门批准。活动结束或者占用期满后,应当及时清理场地,恢复原状。禁止擅自在城市道路、广场等公共场所摆摊设点。禁止占用城市道路和公共场所以外的铺砌门窗外墙作业。禁止擅自组织车辆或人员在城市道路和广场上做广告。

四川方策律师事务所律师张秉尧认为,昭通市城市管理部门依据《昭通市城市管理条例》第二十七条第四款作出行政处罚,禁止擅自组织车辆或人员在城市道路和广场上进行广告宣传。行政机关法不能擅自制定。该条例只规定了城市道路和广场,行政机关不能扩大解释。“尽管商店对未指明的公众开放,但企业有权独立经营。它本质上不同于公共区域,如城市道路和广场。城市管理部门对商店本身没有管辖权,除非商店的经营影响到商店以外的公共区域。”张秉尧说。

泰和泰律师事务所律师宋宏宇也表示,从广义上讲,商铺属于公共区域,但根据规定,严禁擅自组织车辆或人员在城市道路和广场上做广告。其中,“城市道路和广场”只明确表示两种具体形式的公共区域,而没有使用“等”字,即不允许类比。

“此外,即使用类推的方法,也应结合本条的立法目的,做出相当于‘城市道路和广场’的解释,例如一些公众可以随意使用的公共福利场所。然而,商店通常有承租人和出租人,这是相对排外的区域,只对公众开放。因此,这一规定本身不能支持行政处罚。”宋宏宇说道。

至于李佳的挨家挨户推销和分发小册子,是否属于小广告的分发?张秉尧说,城市管理打击小广告的上位法依据是国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十七条:“任何单位和个人不得在城市建筑物、设施和树木上乱涂乱画。单位和个人必须经市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准,方可在城市建筑物和设施上悬挂和张贴宣传材料。”

张秉尧指出,对小广告的打击主要是为了在境外张贴和发布。另一方面,李甲,如果他瞄准一个特定的商家,在该商家的商店中进行宣传和发布广告,他应该是一个正常的操作。如有虚假宣传或广告,应由不属于城管范畴的工商部门查处。

宋宏宇进一步表示,城市管理立法的目的一般是为了规范城市管理,维护城市形象。因此,公共福利场所的活动需要当地批准,如果广告散布在街道上,将会受到相应的处罚。这是对损害城市形象的行为的限制。然而,李佳的行为是正常的促销活动。在条例禁止的范围之外,行政机关作出处罚的依据不准确。李甲有权提起行政复议。

红星新闻记者李文涛·罗丹妮

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